博思數據:世界煤炭資源國家管理政策法規

煤炭屬不可再生性資源，世界主要產煤國越來越重視對煤炭資源的管理。世界主要產煤國除了對煤炭資源有嚴格的立法外，煤炭開采通常采用收費的做法。大多數國家的煤炭資源所有權屬國家，通常采用采礦租地，并實施資源勘探和開采許可證制度，管理體系健全。

美國：國家資源委員會負責控制煤炭資源的使用，內政部土地管理局負責煤炭資源的租借。美國資源管理實施辦法規定，對聯邦公有土地煤炭資源實施租借方式，對煤炭資源已勘探清楚并進行了資源評價的礦區，采用招標方式確定開采者；對煤炭資源尚未探明及未進行資源評價的礦區，實行勘探和開采優先的辦法。煤炭資源價格確定是在資源評估的基礎上進行的。評估的主要內容包括煤炭資源儲量、煤質、最大的經濟回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產價值、銀行利率等。

澳大利亞：按憲法規定，土地及煤炭資源屬州政府所有。在煤炭資源管理上，州政府主要負責頒布土地使用的政策、公布煤炭資源勘探結果，并負責采礦租借權、礦區使用費以及環境保護和稅費的征收等。州政府的煤炭管理職能部門具體負責煤炭開采計劃的審查批準、組織相關的基礎設施建設，發放煤炭勘探許可證和煤炭開采許可證。按照規定，勘探許可證的期限一般為5年；開采許可證期限為20－30年。

印度：在進行采礦作業前，必須獲得允許煤炭資源勘探和煤炭開采的采礦租地。采礦租地由聯邦政府根據法規批準，由聯邦政府頒發勘探或開采許可證。采礦租地時間為20－30年，經政府批準，可申請延長20年。未獲得采礦租地、煤炭資源勘探或開采許可證的，不得在任何地區進行勘探或開采活動。印度曾于1981年、1991年和1994年三次提高煤礦區租用費率。現執行的煤礦區租用費率是1994年10月11日規定的。13年中煤礦區租用費率年增長108%－206%。在西孟加拉，煤礦區租用費率平均噸煤為5.3盧比。同時，聯邦政府還按煤價25%的比率征收煤稅。

南非：實施采礦稅制是南非對煤炭資源管理的重要措施之一。采礦稅制主要包括所得稅、對費用支出的扣除、資本減讓、提取環境資金。為進一步完善采礦稅制，南非正在考慮充實稅制，如實施采礦基本建設投資償還和勘探稅額扣減等。南非的礦物權的所有權既有公有，也有私有。礦區租用費由開發的公司或企業支付給礦物權擁有者，支付數額原則上按生產或收入計算。

俄羅斯：采用勘探和采礦許可證制度。博思數據發布的《2013-2017年中國煤炭產業市場分析與投資前景研究報告》表明:根據有關規定，礦物勘探許可證有效期為5年，采礦許可證為20年。如果這兩種許可證合二為一，有效期可延長到25年。采礦許可證采取拍賣和招標兩種途徑發放。實施資源課稅。一是礦物原料基地再生產稅，該稅的煤炭稅率為5%；二是地下資源使用稅，稅率主要根據不同情況而定，如礦床探查和鑒定的最低稅率為工程合同價值的1%，最高稅率為工程合同價值的2%；礦藏勘探的稅率以勘探工程整個工期內的定期納稅形式加以規定，稅率從工程年預算造價3%的最低稅率到5%的最高稅率不等；在開采礦床的情況下，需繳納一次性納稅和定期納稅兩種，一次性納稅按不低于10%的稅率征收，定期納稅的稅率按礦床的種類區分，最高稅率在4%－16%之間波動。